美国安全战略发生重大转变 国安报告第19页才提及中国

来源：环球时报

【环球时报驻德国特约记者 青木 环球时报记者 李萌 于文】美国白宫最新发布的国家安全战略报告在大西洋对岸引发强烈反响。法国《世界报》称，该报告标志着一次历史性的断裂，此前从未有一份美国官方文件如此不尊重欧洲盟友。欧盟在官方层面保持克制，但欧洲外交官纷纷通过媒体表达失望情绪：“给欧洲各国的一桶冷水”“比（美国副总统）万斯2月的演讲更加糟糕”……此外，报告中关于中国的新提法也引发关注。新加坡《联合早报》称，美国最新的国家安全战略报告19次提及中国，不再突出与中国的系统性竞争，而是强调“重新平衡美中经济关系，以互惠和公平为优先考量”。美国外交关系委员会专家称，新报告宣告大国竞争时代结束，华盛顿将专注与中国的经济竞争。欧洲《现代外交》网站7日认为，该报告标志着美国战略思维的一个重大转折点。以往关于“领导自由世界”“捍卫全球民主”“扩大国际参与”的陈词滥调已不复存在。取而代之的原则是，美国必须先增强自身实力。有分析认为，这份报告是否代表着美国战略意图的正式改变尚待观察。

美国白宫最新发布的国家安全战略报告

欧洲“被泼冷水”

美国总统通常在每个任期第一年年底发布国家安全战略报告。报告没有法律约束力，但对联邦政府预算分配和政策优先事项制定具有一定影响。12月4日深夜，白宫发布最新版的美国国家安全战略报告，全面阐述美国总统特朗普今年1月重返白宫后的“美国优先”外交政策，聚焦美国“核心国家利益”，重新调整美国全球安全优先事项。

报告共33页，认为冷战结束后美国所追求的永久主导世界的目标“从根本上来说不可取且不可能实现”，美国正在摆脱全球主导地位理念，转向以利益优先和务实为核心的外交政策。报告明确，华盛顿不再追求全球霸权，而是专注于被视为美国核心利益区的西半球。同时，美国将防止其他国家在全球或区域取得主导地位。

报告中关于欧洲的部分引发最大争议。《世界报》称，报告仅用两页半的篇幅来论述欧洲，声称如果目前的趋势持续下去，欧洲大陆“将在20年或更短的时间内面目全非”，“与文明消亡这一更为严峻的前景相比，经济衰退简直不值一提”。报告列举欧洲将走向“文明消亡”的原因包括：出生率下降、民族认同丧失、政治反对派遭到压制、言论自由受到审查、监管过度，以及最重要的移民涌入问题。“从长远来看，最迟几十年内，某些北约成员国的大多数人口将不再是欧洲裔，”报告称，“某些欧洲国家是否还拥有足够强大的经济和军事力量来继续作为可靠盟友，这一点远未可知。”

更令欧洲不满的是，美方报告公开表示，美国的对欧政策应优先考虑“帮助欧洲纠正其当前发展轨迹”，称要在欧洲各国内部“培养抵制力量”，欢迎“爱国欧洲政党”的崛起。《世界报》称，其隐含的意思是分裂欧洲国家，削弱欧盟，公开干涉欧洲事务。美国“政治新闻网”说，白宫报告的意思是：支持极右翼，才能让欧洲再次伟大。

“在这份盖有总统印章的报告上，自二战后80年来一直保障着欧洲安全的美国竟然公开诋毁跨大西洋联盟。”《纽约时报》6日的报道称。“这份文件就放在白宫网站上，全世界都看得一清二楚，”白宫国家安全委员会前欧洲事务高级主任库普坎说，“正因如此，才让人难以理解。”报道称，欧洲领导人没有对这份战略文件进行强烈公开抗议，表明他们已经习惯了。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯6日回应美方报告时表示，美国“仍然是我们最大的盟友”，双方应团结一致。

据法国国际广播电台6日报道，一名不愿透露姓名的欧洲外交官说，白宫战略报告“关于欧洲的基调令人担忧，甚至比万斯2月份在慕尼黑的演讲还要糟糕。”《华尔街日报》称，美国的报告将欧洲国家描绘成自私的、衰落的大国，“对欧洲各国来说，这确实是一桶冷水”。

特朗普和欧洲国家领导人会面 资料图

19次提及中国

美国外交关系委员会网站6日发文，邀请6位专家解读白宫的最新版国安战略报告。

该委员会高级研究员丽贝卡·利斯纳表示，特朗普第一任期的国安战略报告曾围绕美国与中国和俄罗斯的大国竞争这一核心议题建立两党共识，而如今这一核心议题已不复存在。最新的报告将中国与美国描述为“近乎对等的关系”，华盛顿对华政策的首要目标是“与北京建立互利共赢的经济关系”，对俄罗斯的讨论也含糊其辞。取代以往大国竞争视角的，是反映总统国内优先事项的高度意识形态框架。

“与中国的大国竞争已死”，该委员会亚洲安全高级研究员大卫·萨克斯称，随着最新版国安战略的出台，大国竞争的时代宣告结束。新报告将地缘政治置于次要地位，将经济置于“最终利益”地位；国安报告直到第19页才提及中国，中国被视为美国的经济竞争对手，而不是“系统性挑战”。《联合早报》称，中国在报告中共被提及19次。

萨克斯称，最重要的是，美国新国安战略中的印太部分以中国为中心。“该地区其他国家的价值仅在于它们能否帮助美国赢得与中国的经济竞争，以及能否遏制与北京的冲突。美国的条约盟友菲律宾甚至没有被提及。”

美国最新国家安全战略报告关于中国的措辞和以往不同，但外交学院教授李海东7日告诉《环球时报》记者，这并不意味着美国放弃了其原有的战略竞争思维，而是改变了语言表达方式和关键行动区域。如果仔细阅读美方报告中关于西半球以及科技和经济领域的部分，会发现虽然报告没有明确说要与中国竞争，但字里行间反复强调，在西半球的科技和供应链等领域，要有力排除那些域外竞争国家或对美国利益构成威胁的因素。这种信息十分明显，表明对华的战略竞争思维依然存在，只是将竞争区域从全球转向了聚焦西半球，这是一个显著的变化。

中国国旗和美国国旗 资料图

专家：外交理念重大调整

美国《国会山》网站报道称，6日，几位知名的国会民主党人猛烈抨击政府的国家安全战略报告，称其削弱了美国在海外的影响力，疏远盟友，让对手更强大。

“亲爱的美国朋友们，欧洲是你们最亲密的盟友，而不是你们的问题。”波兰总理图斯克6日在社交媒体发文喊话，并呼吁美欧共同对付俄罗斯。而在美方的报告中，欧盟被指责无视“绝大多数欧洲人渴望和平”的愿望，阻挠美国结束乌克兰危机的努力。 报告把通过谈判迅速结束乌克兰危机称为“美国核心利益”，称美国需要“重建与俄罗斯的战略稳定”，以及“终结北约作为永久扩张联盟的认知”。

据俄罗斯卫星通讯社7日报道，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，美国对国家安全战略的调整“在很多方面与莫斯科的愿景一致”。

美报告提出“西半球优先”，宣称“美国必须在西半球保持首要地位”，加强在拉美的军事存在，确保美国在拉美“持续享有对关键战略要地的使用权”。与此相对应，报告对中东在美国外交政策中的地位作了“降级”处理，提出要避免陷入使美国在中东地区付出巨大代价的“永久战争”。

李海东表示，这份报告鲜明地揭示了特朗普本人以及“美国优先”派的治国理念。这是典型的国家主义版本的报告，与以往的全球主义版本截然不同。因此，可以说，这是美国自二战结束以来，从孤立主义走向全球主义之后，在外交理念上经历的一次重大调整。不过，这种调整在实践中能否成功，仍存在巨大的不确定性。

李海东认为，这份报告凸显美国外交政策回归到浓厚的历史传统中，试图以“门罗主义”理念来调整美国的战略走向。从某种程度上来说，这是一种很有趣的现象——美国特色的外交政策，即以19世纪盛行的美国外交观念来规划21世纪美国的总体外交和安全蓝图。这也可以被视为美国承认自身实力相对衰落的一种体现。