山西废止烟花爆竹禁令背后：5年前最严＂禁炮令＂出台

近日，“山西废止烟花爆竹禁令”一事引发舆论热议。

日前，山西省政府发布《山西省人民政府关于宣布废止124件行政规范性文件的决定》，其中宣布废止的行政规范文件包括《山西省人民政府关于禁止生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的通告》（以下简称“《通告》”）。对此，中国烟花爆竹协会12月20日刊文“点赞”称，“此举意味着山西省烟花爆竹管理从全面禁放模式，正式转为科学限放管理模式。”

山西官宣“废止烟花爆竹禁令”

澎湃新闻注意到，此次宣告废止的《通告》发布于2020年8月，当时被山西本地媒体称为史上最严“禁炮令”。

2020年8月17日，山西省政府发布《通告》，宣布“自2020年10月1日起，在山西省行政区域内禁止生产、经营、储存、运输（除省外途经合法车辆外）和非法燃放烟花爆竹”。

此外，《通告》还明确：因重大节假日、重要活动等原因，确需举办焰火晚会以及其他大型专业化焰火燃放活动的，经县级以上人民政府同意，由公安机关办理道路运输和燃放许可证照后，在指定的时间、地点，由专业燃放单位燃放，公安机关进行监督；2020年10月1日前，原发证部门对已颁发的烟花爆竹生产、经营（批发、零售）、运输等行政许可证照依法进行处置，市、县人民政府要妥善处理相关事宜，并做好宣传、解释工作；公安、应急管理、市场监管等部门要加强监管，严厉打击非法生产、经营（批发、零售）、储存、运输、燃放烟花爆竹等行为。

对此，山西本地媒体当时报道指出，山西省之前各地出台的“禁炮”和“限炮”规定多是结合实际情况，划定禁止燃放区域和地点（如主城区范围内），在禁燃区域和地点，任何单位和个人不得燃放、生产、储存、运输烟花爆竹。而此次是从省级层面作出的明确规定。

山西省应急管理厅当时表示，2020年10月1日前，将督促指导市、县应急管理部门对已颁发的烟花爆竹批发、零售等经营许可证照依法进行注销，积极帮助企业做好库存“清零”工作。同时，做好政策引导，全力确保社会大局稳定。在证照处置过程中，采取证照处置与库存清零同时进行的方式，库存清零一批，及时同步注销一批，分类分批做好证照注销处置工作。

随后，山西省内各地多次开展打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹专项行动，不少违反“五禁”规定的人员被相继处罚。

图为售卖的烟花（资料图）

太原一些销售烟花爆竹的商家目前并无线下门店，只在网上销售（网络图）

比如，大同市公安局2022年2月通报称，从2021年12月24日至2022年2月5日，大同市共处理烟花爆竹案件100余起，非法销售烟花爆竹案件33起，非法燃放烟花爆竹案件62起，非法运输烟花爆竹8起。其间，警方行政拘留、罚款百余名“炮手”，教育训诫250余人，罚款近1.3万元，收缴烟花爆竹800余箱。

然而，随着“全面禁燃令”在全国各地的松动，广东、山东、辽宁等地于2023年初对“全面禁燃、禁售烟花爆竹”政策作出调整，将“禁止”改为“限制”，规定民众在特定时段和区域内可以燃放烟花。在此期间，山西也对《通告》相关内容有所松绑。

2023年11月，山西省发布《山西省人民政府办公厅关于公布山西省行政许可事项清单（2023年版）的通知》，新增了一系列与烟花爆竹相关的行政许可事项，其中包括“生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查”、“烟花爆竹生产企业安全生产许可”以及“烟花爆竹经营许可”。

对此，媒体当时解读称，此举“标志着对这一传统文化元素的管理政策逐步松绑”，“这一变化旨在强化对烟花爆竹产业的监管，保障生产、储存和经营过程中的安全”。

值得一提的是，2023年12月，全国人大常委会法工委备案审查报告披露，有的地方性法规规定，全面禁止销售、燃放烟花爆竹，有公民和企业对全面禁止性规定提出审查建议。对此，全国人大常委会法工委经审查认为，大气污染防治法、国务院制定的《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定。关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。

此次山西省政府宣告废止《通告》前，已有不少民间声音呼吁将“禁放”调整为“限放”。

比如，有网友今年1月在吕梁市政府官网留言建议称，“2025年春节马上就来临了，今年，春节期间可以放烟花嘛，或者说可以规划一些部分区域放烟花嘛，现在部分省份城市已有实行制定区域放烟花，可以借鉴。”对此，吕梁市应急管理局当时答复强调，“目前仍需严格执行山西省人民政府关于烟花爆竹‘五禁’（禁生产、禁经营、禁储存、禁运输、禁燃放）的要求，同时要求人民群众认真吸取非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的惨痛教训，也积极鼓励人民群众踊跃举报烟花爆竹非法活动，一起参与烟花爆竹的‘打非’工作，共同营造禁燃禁放的氛围。”