连续提了六年，中央定调明年经济“内需主导”：延续国补，减少消费限制

本文来源：时代周报 作者：李杭

如何让居民敢消费、愿消费？中央经济工作会议为明年如何提振消费指明了方向。

在12月10日至11日举行的中央经济工作会议上，明确要求明年要抓好八大重点任务，首位即是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。

近年来，内需在中国经济格局中占据越来越重要的地位。

2024年底召开的中央经济工作会议就强调，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。今年的《政府工作报告》进一步指出，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力。

而今年的中央经济工作会议，则将关于内需的提法再次升级——首次明确提出“坚持内需主导”。这不仅表明了政策层面对内需作为经济增长“主引擎”作用的强调，也清晰地指向了未来中国经济发展模式的深刻转向：构建以国内需求为主导、内部循环为支撑的稳定增长新框架。

在13日举行的2025-2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀也表示，要优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，要清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。

那么，在具体层面该如何实现“让居民敢消费、愿消费”？

本次会议部署了很多系统性的举措。据时代周报记者梳理，政策一方面致力于“让人们有钱花”，提出制定实施城乡居民增收计划；另一方面则聚焦于“让人们愿意花、有地方花”，通过扩大优质商品和服务供给来激发消费意愿。

这两方面举措相互配合，直指当前消费的核心问题：既要让居民“有钱花”，也要让居民“愿意花”。

内需的重要性持续提升

2020年以来，中央经济工作会议已连续6年对内需议题作出部署，其战略地位在政策框架中持续提升。

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回溯2020年与2021年的会议部署，前者将“坚持扩大内需这个战略支点”列为第三项重点任务，后者则在“宏观政策要稳健有效”的工作框架下，明确“实施好扩大内需战略，增强发展内生动力”。

这一阶段，内需更多承担着“补位”功能 ，与外需协同发力支撑经济增长，是宏观调控的重要组成部分，尚未成为引领经济发展的核心力量。

2022年与2023年的中央经济工作会议均围绕扩大内需做出重点部署。其中，2022年会议明确把恢复和扩大消费摆在优先位置，圈定住房改善、新能源汽车、养老服务等重点消费领域，给出明确的消费发力方向。

2023年的会议中，虽然把“着力扩大国内需求”放在次于“以科技创新引领现代化产业体系建设”的重点任务上，但是这次会议首次提出了“使国内大循环建立在内需主动力的基础上”。这一表述更加强调了内需在变化的形势中不但要起到基础支撑作用，也要起到牵引开拓的作用，对畅通国内大循环意义重大。

在去年的中央经济工作会议上，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被列为第一项重点任务，显示出扩大内需、建设强大国内市场成为当前经济工作的重中之重。

而到了今年的会议，有关内需的提法再次升级，明确强调内需的“主导”作用，并强调“建设强大国内市场”。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对时代周报记者分析表示，这与“纵深推进全国统一大市场建设”的目标相呼应。“坚持内需主导”不仅是经济工作的重点任务，更是通过建设强大国内市场，在复杂国际环境中保持战略主动、增强经济韧性的根本依托。

值得注意的是，建设强大国内市场也是“十五五”规划建议中明确提及的重点内容。

规划建议围绕这一重点提出，要将扩大内需作为战略基点，坚持把惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相统一。通过以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的良性循环，推动消费与投资、供给与需求形成动态适配的互动关系，增强国内大循环的内生动力与发展可靠性。

扩内需，明年这样发力

消费作为内需增长的核心动力，无疑成为了明年政策发力的重点方向之一。

会议明确提出要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；持续扩大优质商品和服务供给，优化“两新”消费；同时，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

具体来看，在提高居民消费能力和意愿方面，2025年中央经济工作会议明确“制定实施城乡居民增收计划”。

罗志恒表示，这需要从收入分配、社保体系出发综合施策。一方面，应该提高居民在国民收入分配中的占比，另一方面，要完善社会保障体系增强消费意愿。

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在消费环境优化方面，会议明确提出“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。中国银河证券首席宏观分析师张迪向时代周报记者表示，这一举措主要通过清理汽车等领域的不合理消费限制（如汽车限购适度放松），以及优化文化、旅游、体育、传媒等活动的审批尺度来落地，有利于充分释放潜在消费需求。

此外，在供需适配方面，会议提出“扩大优质商品和服务供给”。罗志恒表示，这一举措的重点在于推动商品消费升级，同时着力补齐服务消费领域的供给短板。

他进一步分析称，当前服务消费领域的供给短板较为突出，养老服务就是典型例证。

据民政部相关数据测算，2023年我国每千名65岁以上老年人口对应的注册登记养老床位数仅为24张，低于美国的29张、日本的28张，更值得关注的是，国内现有养老床位的使用率仅在50%左右。

“这一数据反差清晰反映出，我国养老服务供给并非单纯数量不足，更核心的问题在于供给质量有待提升，难以匹配老年群体的实际需求。”罗志恒说。

人们更为关注的是，明年“国补”会否继续实施？对此，此次会议明确提出了要继续优化“两新”消费，而“两新”政策其一就是被称为“国补”的消费品以旧换新政策。

近年来，我国“两新”政策加力扩围，在扩消费、促转型、惠民生等方面发挥了重要作用。

今年以来，有关部门已分4批向地方下达3000亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新加力扩围，有效激发消费潜力。数据显示，前三季度，社会消费品零售总额达36.59万亿元，同比增长4.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率高达53.5%，成为经济增长的主要拉动力。

“两新”消费的持续升温，正为内需增长打开更广阔空间，而政策的精准加力则是激活这一潜力的关键抓手。

今年11月，工信部等六部门联合印发了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。

这一方案提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。其中“3个万亿级消费领域”包括老年用品、智能网联汽车、消费电子。

而有分析指出，明年“两新”政策不仅将延续发力，更有望向这些领域扩围，推动政策红利与消费需求精准对接。随着政策的精准发力与市场活力的充分释放，“两新”消费正快速成长为内需增长的核心支撑，为经济发展注入鲜活能量。