战火停了,但外交步伐没停。
继泰国与柬埔寨27日停火后,28日至29日,中柬泰三国外长和军方代表将在云南举行会晤,讨论边境问题。
这是三国外长今年8月“安宁茶叙”之后再度聚首云南,也是泰柬纷争尘埃初落后中国式调解的又一次外交续力。
三大任务
27日,泰柬签署停火联合声明,并于当地时间中午12时起正式实施停火,为连绵20天的冲突画上句号。
当晚,中国外交部预告的一则三方会晤消息引发关注。
外交部发言人称,中共中央政治局委员、外交部长王毅将于12月28日至29日在云南同柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰国外交部长西哈萨举行会晤,三国军方代表也将参加。
有评论指出,此次会晤是中方推动泰柬停火落地与长效和解的关键接续行动。
综合各方分析,中方邀请泰柬两国在云南会晤,核心任务有三。
一是巩固停火,务求“治本”。
“巩固停火局面”,外交部在评论柬泰停火、陈述中方作用时提到这点。
眼下,边境虽已停火,但局势依然脆弱,仍需巩固。
泰国为停火设立了为期三天的观察期,以确定停火是否得到认真执行。
云南会晤预计将聚焦停火协议的现地执行与监督,避免小规模摩擦反复,引发局势反弹。
引人注目的是,除了三国外长出席,军方代表也受邀与会。
“外交+军事”的双重协调被认为是一项关键安排。
一则对接现行停火监督机制。
根据泰柬签署的联合声明,执行停火协议由两国直接协调,并由东盟观察团监督。同时,两国防长和军方统帅将在政策层面上直接对话。
二则可能触及长效停火安排。
包括设立缓冲区、建立边境联络热线、核查停火执行情况等,以便将停火转化为可持续的边境管控规则,避免重蹈此前停火协议轻易瓦解的覆辙。
更重要的是,最新达成的停火协议并未触及领土纷争这一冲突根源,停火能否持续被打上问号。
中国此次牵线搭桥也是为双方继续就领土争端进行磋商创造机会,力求消除冲突的根本症结。
任务之二是修复关系、重建互信。
今年以来,经过两次冲突以及“通话门”事件,泰柬关系急剧恶化。
关系转圜与修复需要时间,更需要合适的条件与平台以及切实可行的措施。
有分析称,此次云南会晤可能延续8月“安宁茶叙”模式,以非正式、高信任度的场景,为双方坦诚沟通创造条件与氛围。
若借鉴8月“安宁茶叙”成果,可以预见中方或将从政治、经济与安全三个层面推动泰柬进一步和解。
政治层面,支持双方接触对话、增信释疑,恢复正常交往合作。
正如外交部所说,中方愿为柬泰双方开展更全面、具体沟通继续提供平台、创造条件。
经济层面,推动边境口岸重开、跨境贸易与人员往来恢复,以民生合作积累互信基础。
安全层面,继续为两国边境地区扫雷等提供支持和帮助,降低边境地区的安全风险。
今年两次冲突都源于泰国士兵边境触雷事件。泰国指责地雷是柬埔寨新近所埋,柬方则称系战争遗留。
根据此次签署的停火声明,要求双方遵守禁止布设地雷的国际协议。排雷工作被认为是确保边境长治久安的重要一环。
第三项任务是对接东盟框架与区域协调。
外界预计,新一轮云南会晤将与东盟框架下的调停努力对接,支持东盟以“东盟方式”主导后续争端解决,维护东盟中心地位。
关键支撑
从及时响应到穿梭调停,再到停火后做东搭台,中国贯穿始终的劝促努力,被认为源源不断地为和平解决争端注入动力。
外交部27日重申,中方将以自己的方式为柬泰巩固停火局面、恢复彼此交往、重建政治互信、实现关系转圜、维护地区和平发挥建设性作用。
多方评论认为,中国的方式与建设性作用为此次停火落地提供了关键支撑,体现了独特智慧和大国担当。
具体而言,立场上,不偏不倚,始终尊重柬泰双方的主权与核心诉求。
值得注意的是,柬泰此前在感谢中国时均提到中国是“以各方都能接受的方式”劝和促谈,显示中国“自己的方式”并非一厢情愿、强加于人,而是照顾到各方舒适度,匹配各方的诉求与感受,促使双方相向而行。
姿态上,谦逊低调,不越位,也不争功。
这在外交部27日的表述中呈现得淋漓尽致——中方欢迎柬泰签署停火联合声明,这表明对话协商是解决复杂争端的现实有效途径,中国、东盟以及国际社会也为此做出了共同努力。
方式上,将务实高效与着眼长远有机结合。
一方面,联动双多边机制,聚焦停火止损。
中方始终强调,用好用足对话机制,以和平方式管控并解决好争端。
另一方面,注重长效机制建设,帮助冲突方重建互信,并引入外交与民生层面的协助,为持续停火乃至长远和平筑牢地基。
此举有别于追求短期政治效应的外部干预,为解决类似边境争端提供可借鉴的经验。
接下来两天,云南之会将如何为刚刚走出战火的敌对方铺就和解之路,值得期待。
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)
栏目主编:杨立群文字编辑:杨立群题图来源:新华社
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编辑:王家菁、段圣祺