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本文来源：时代周报 作者：史航
中国经济第一大省，定下了未来十年的经济目标。
12月9日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下简称《建议》）发布。这份超过2.6万字的《建议》中明确提出，从党的二十大到2035年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东。到那时，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。
已连续36年居全国第一的广东，该如何在2035年实现经济总量的倍增？未来5年该怎么做？“十五五”时期定下了哪些目标？
广州（图源：图虫创意）
13年时间实现倍增
广东要用13年时间，实现经济总量的倍增，人均地区生产总值（GDP）达到中等发达国家水平，具体对应的数据是多少？
13年前也就是2022年，广东GDP为129118.58亿元，按此计算，广东在2035年的目标GDP达25.8万亿元。若以单独的经济体来衡量，按照2024年世界各国的GDP，25.8万亿元的体量相当于世界第七大经济体，位于英国之后，超过法国。
人均GDP方面，广东2024年常住人口1.28亿人，人均GDP为111146元。如果按当前人口计算，2035年广东GDP达25.8万亿元时，人均GDP将超过20万元，达到中等发达国家水平。
想要在10年后GDP达到25.8万亿元，广东的经济增速该怎么设定？
增速上看，数据显示，2023年广东GDP达到13.57万亿元、增长4.8%，2024年的GDP为141633.81亿元，增长3.5%。据时代周报记者初步测算，未来11年，广东需要每年都保持约5.6%左右的复合增长率。
这也意味着，要想实现在2035年“倍增”的目标，广东需要在未来十年里有更强大的增长动力。
而从经济地理版图来看，想要给广东的经济增长增添动力，离不开“腰部力量”的发力。《建议》中提出要强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市龙头作用。这是惠州首次在省委的规划建议中被明确列为“经济大市”。
为何作为腰部城市的惠州能与广佛深莞并列，被赋予这个全新定位？
惠州（图源：图虫创意）
数据显示，广州、深圳、佛山、东莞均为万亿GDP城市，是传统经济大市。而在2024年，惠州GDP成功突破6000亿元，稳居全省第五，是目前省内最接近万亿GDP的地级市。且在“十四五”的前四年，惠州GDP年均增长6.1%、居全省第一位，去年更是首次跻身全国前50行列。
这意味着，惠州将在“十五五”期间为广东经济发展发挥更大作用。
值得注意的是，除了要发力惠州，《建议》还对“湾区经济”的进一步发展作出了部署。
数据显示，近年来，大湾区内地9市是粤港澳大湾区经济重要增长极，也是广东经济的“压舱石”。2024年大湾区内地9市GDP总量达到11.54万亿元，经济总量占全省八成以上，支撑广东连续36年经济规模稳居全国首位，为广东乃至全国高质量发展作出积极贡献。
而此次的《建议》中，不仅对公众熟悉的环珠江口、环大亚湾两个重点湾区做出发展规划，还提出要建成“六湾区一半岛”格局，拓展大广海、大汕头湾区潜力，培育大红海、大海陵湾区特色优势。同时，要打造最具热带亚热带海洋风情的魅力雷州半岛，科学开发大鹏半岛、稔平半岛、遮浪半岛等。
华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚在接受时代周报采访时认为，广东是全国海岸线最长的省份，海岸线曲折，内有大大小小的多个海湾。湾区除了开发港口码头，也可以发展海上旅游、海上养殖，海洋经济潜力巨大。
“开发大广海、大汕头、大红海、大海陵，不仅有助于促进粤东、粤西多个地区发展，也能加强广东省的连通能力，在‘十五五’时期创造更多经济增长极。”他说。
发力8个新风口产业
为了实现在2035年“倍增”的目标，广东还从产业的角度进行了布局，为抢占8大新风口产业画好了蓝图。
胡刚也指出，在当前阶段，实现经济总量“倍增”的目标，关键在于抓住科技创新。“抓住像低空经济、人工智能、生物医药这些新兴及未来产业，同时转型升级传统产业。抓住了产业，经济增长才能有更强的动力。”
此次《建议》中，广东109次提到产业，并首次开设专栏，对低空经济、智能经济、首发经济、湾区经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银发经济8种新经济做出了更细致具体的部署。
“这体现出省里对新经济增长点的重视，也体现出产业在下一个阶段发展中的基础和主流地位。”胡刚说。
其中，低空经济位列8个专栏中的首位，提出以高频次、低成本、高可靠、多场景低空飞行为牵引，深化改革释放更多空域资源，健全法规标准、适航审定等支撑体系，培育低空经济新形态。
据统计，当前广东低空经济已迈入千亿级规模，相关企业超1.5万家，占全国低空经济产业链企业的30%以上，位居全国第一。
下一步，广东将建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统、发展低空飞行器制造产业、以城市物流和跨珠江口为重点，常态化开展低空飞行。
智能经济是这次《建议》中的第二个专栏，明确将大力推进“数据集+算力+大模型”建设，创新发展智能终端产品，推进人工智能全域全时高水平应用，创造人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济新模式，促进生产力革命性跃迁。
胡刚认为，当前在低空经济和人工智能领域，广东已经具备了非常好的产业基础。“低空经济企业数量多，人工智能创新能力强。而且相对于长三角、京津冀来说，广东市场经济发达，民营经济在新兴产业中参与度高，转化能力强，发展基础扎实，在‘十五五’规划建议下有望实现进一步的发展。”
图源：图虫创意
“十五五”时期，广东如何在制度层面进一步促进新兴产业的发展？
《建议》中提到，将着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程。强化新赛道新领域制度供给，探索设立“科创特区”，实施包容审慎监管，加快育成新产品、新技术、新业态。同时，还提出要“建立省内跨区域产业链协作机制”。
胡刚认为，“科创特区”在“十五五”时期有很大的探索空间。“可以从制度层面给到创新企业一些特殊政策，在资金、流程等方面给出具体的政策支持，让科创领域的中小企业快速成长发展。”他认为，当前广州、深圳、佛山、东莞都适合设立这样的科创特区。
此外，在消费层面，《建议》中也聚焦近两年广东重点发展的“首发经济”，提出要以广州、深圳等城市为重点，推出新技术、新产品、新服务，推进新品首发、渠道首店、活动首展首秀，提升产品影响力、美誉度，推动品牌与制造互促共进。
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