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► 文 观察者网 齐倩

因原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，中方决定自12月23日起，对原产于欧盟的进口相关乳制品实施临时反补贴措施，从价补贴率范围为21.9%至42.7%。

此消息一出，欧盟奶制品行业连连哀号。

图为中法国旗 网络图

路透社和彭博社等外媒认为，这是中方针对欧盟出口的最新一系列措施，普遍被视为对欧盟对华征收电动汽车关税的回应。欧盟行业代表提到，中方此次出手，法国生产商将受最大影响。

根据商务部公告，此次目标产品为原产于欧盟的奶制品，具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）。

商务部发布的欧盟各公司从价补贴率列表显示，此次共计15家抽样公司中，有12家法国公司，涉及标志性的法国罗克福（Roquefort）和卡芒贝尔（Camembert）奶酪。同时，从价补贴率最高的公司为菲仕兰比利时有限公司和菲仕兰荷兰有限公司，均为42.7%。

大多数欧盟企业，包括配合调查公司，从价补贴率低于30%。其他未提及欧盟公司则为42.7%。

路透社注意到，此次调查产品中不包括婴儿配方奶粉，这是欧洲出口商的高利润业务。

中国是欧盟第九大奶酪出口目的地 彭博社制图

彭博社援引数据称，中国在今年前10个月进口了15.6万吨奶酪，其中14.5%来自欧盟，而新西兰则占进口量的60%以上。根据欧盟委员会的一份报告，今年前八个月，中国是欧盟第九大奶酪出口目的地。

爱尔兰乳业协会主任康纳·马尔维希尔（Conor Mulvihill）无奈地表示，乳制品似乎在更广泛的中欧贸易争端中被用作“政治棋子”，令人沮丧。

荷兰合作银行（Rabobank）欧非高级乳业专家汤姆·布伊金克（Tom Booijink）表示，42%的从价补贴率将使出口成本高得令人望而却步，且中国消费者可以相对容易地转向其他国家的乳制品。

“我想新西兰对此会很高兴，”他指出，法国生产商将受最大影响。

布伊金克补充说，中国是全球第三大牛奶生产国，这一决定会受到中国本土生产商的欢迎。

“这是一个巨大的冲击，是一次沉重的打击……”法国国家乳制品工业联合会（FNIL）回应称。FNIL代表了包括兰特黎斯（Lactalis）、达能（Danone）以及贝勒（Bel）在内的多家私营工业巨头。

法国商店货架上的牛奶 法媒

路透社称，欧盟与中国的贸易紧张关系始于2023年，当时欧盟委员会对中国的电动汽车启动所谓“反补贴调查”，并于2024年10月征收关税。中方对此多次强调，为维护自身正当合法权益，中方势必，也已经明确表态会采取一切必要措施。

实际上，早在去年，欧盟多个行业已感恐慌。当时，欧洲猪肉产品行业、法国白兰地生产商、欧洲乳制品行业均对欧盟决定即将带来的影响“深感担忧”。

中方公布决定后，当地时间22日，欧盟委员会竟倒打一耙，声称上述调查基于“可疑指控和不足的证据”，措施“不合理且无依据”。该机构称，欧盟已于一年多前向世界贸易组织（WTO）提出投诉，目前委员会“正在审查初步决定，并将向中方发表意见”。

欧盟委员会贸易发言人奥洛夫·吉尔妄言，这是欧盟与中国关系中“非常负面的升级”。

欧盟委员会还说，中方计划于明年2月21日结束对欧盟乳制品行业的调查，届时临时措施可能会转为正式关税。不过，欧盟方面正试图说服中方放弃这一计划。

商务部新闻发言人22日指出，2024年8月21日，应中国奶业协会和中国乳制品工业协会申请，商务部对原产于欧盟的进口相关乳制品发起反补贴调查。

发言人称，立案后，商务部始终本着公平、公正、公开、透明的原则，严格按照中国法律法规和世贸组织相关规则进行调查，充分保障利害关系方权利。目前，初步证据表明，原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴，中国相关国内产业受到了实质损害，且补贴与实质损害之间存在因果关系。

发言人表示，根据《中华人民共和国反补贴条例》的有关规定，商务部于2025年12月22日发布初裁公告，裁定欧盟公司的从价补贴率为21.9%至42.7%，并决定实施临时反补贴措施。

延伸阅读

马克龙发文：欧盟必须对中国开放 但有个前提

当地时间12月16日，法国总统马克龙在英国《金融时报》发表题为“我们迫切需要重新平衡欧中关系”的文章。他认为，欧盟必须对中国开放，接受中国对其领先领域的投资，但前提是这些投资有助于欧洲“创造就业、推动创新和技术共享”。

马克龙指出，今年前11个月，中国对外贸易顺差首次突破1万亿美元，其中对欧盟的贸易顺差达到3000亿欧元，在过去十年间几乎翻倍。他在文章中渲染所谓“中欧贸易失衡”，声称中国出口商品大量涌入欧洲，对欧中双方都是“不可持续的”。

但马克龙承认，欧盟对中国商品加征关税和设置配额，是一种不利于合作的应对方案，“我们必须承认，这些失衡既源于欧盟生产力疲软，也源于中国出口导向型的政策。”

他认为，中国和欧盟都有能力平衡贸易，避免引发贸易争端。强化单一市场、释放欧洲储蓄潜力，将有助于推动欧洲大陆的创新和增长。在两大地区之间为投资营造更加公平的竞争环境，将提高内需在经济增长中的比重。

法国总统马克龙访华 资料图

马克龙在文章中提出了他的建议，他表示，欧盟首先必须推动基于竞争力、创新和保护的新经济议程。为了提高竞争力，欧盟需要完善能源、医疗和数字领域的内部市场，大规模投入高增长潜力产业中的创新、颠覆性研究和技术。他还主张在关键材料、实体技术和数字技术领域推进“去风险化”。

“我们还需要为企业扩大规模、与全球同行开展竞争创造更加便利的条件。只要‘欧洲优先’意味着在汽车、能源、医疗和科技等领域支持本土战略性生产，我们不必对此感到羞愧，”马克龙写道，“防止不公平竞争，是构建经济韧性的基础。”

他声称，欧盟不能再保持“天真”，需要构建具有可信度的保护战略和反制能力，“我们拥有包括关税和反胁迫措施在内的一整套贸易保护工具，任何人都不应怀疑我们动用这些工具的决心。”

其次，马克龙表示，为了给投资提供资金，欧盟需要充分利用规模约30万亿欧元的储蓄资金。他指出，每年欧盟都有3000亿欧元被用于海外投资，“现在是时候让欧洲人冒险投资本土企业了”。

他写道：“通过简化监管、推进资产证券化和实现统一监管，可以释放急需的资本。落实‘储蓄与投资联盟’将确保欧洲储蓄能够自由流动，为创新和增长提供融资。欧洲还应通过发展以欧元计价的稳定币、推出数字欧元以及打造用于国防和科技融资的安全且具有流动性的资产，来强化欧元的国际地位。”

最后，马克龙对中国喊话，他声称，欧盟在华投资接近2400亿欧元，中国在欧盟投资不到650亿欧元，“重新平衡外国直接投资流向至关重要”。他认为，中国在能源转型和新能源交通技术方面领先， 欧洲在多个服务业领域仍具有优势，“最优的框架应当是合作性的”。

马克龙表示：“欧盟必须保持开放，允许中国投资其领先的领域，但前提是这些投资有助于创造就业、推动创新和技术共享，欧洲服务业也应持续在中国市场投资和发展。”

马克龙发表演讲 资料图

他提到，他在最近一次访华期间曾表示，欧洲希望以合作方式重新平衡经济关系，推动中国、美国和欧盟建立“真正的伙伴关系”，否则欧盟将别无选择，只能采取更具“保护主义色彩”的措施。他说：“我更倾向于合作，但如果有必要，也会主张选择后者。”

马克龙在文章中表示，法国明年担任七国集团（G7）轮值主席国期间的核心议程，将是“解决全球失衡”，邀请主要经济体和新兴经济体合作。他认为，通过“真正考虑彼此需求和利益”，可以建立“惠及所有人的国际宏观经济议程”，但“再平衡”需要协调一致的行动。

近来，欧盟领导人频频炒作中欧贸易逆差议题，敦促中方加大对欧洲的投资。但数据显示，自2022年以来，欧盟对华贸易逆差总体呈下降趋势，2023年已经下降了27%。

中国驻意大利大使贾桂德近期表示，当前欧盟对华贸易逆差是中欧宏观经济环境、产业结构、需求变化、国际贸易条件等多种因素共同作用的结果，且欧盟对中国长期保持服务贸易顺差。

中国欧洲学会会长冯仲平对观察者网表示，中欧关系如今面临不少挑战。一方面是因为欧洲人自己的认知问题，开始将中国视作竞争者和“制度性对手”，寻求所谓“去风险化”；多个外部因素也在侧面塑造欧洲的对华立场。

在他看来，影响中欧关系的变量，主要还是欧洲内部的认知问题——对华态度从合作思维转向了竞争思维。“从这个角度说，欧洲能理性、务实、客观地看待中国，非常重要。因此，我们仍需继续保持和法国等欧洲国家在各个层面上的对话交流。”

复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长简军波指出，中欧关系历经50年风风雨雨，虽有很多分歧，但有不少共识。中欧关系与其说来到了“十字路口”，不如说是踏进了探索和调整阶段。

简军波对观察者网表示，中欧未来关系仍具可预测性。一方面，双方未来的经贸竞争、制度性竞争可能会越来越激烈；另一方面，双方拥有很多共识基础和共同利益，包括维护多极秩序稳定性、促进双边经贸繁荣等等。鉴于彼此间深度相互依赖，双方也不得不在经贸、国际政治和国际治理领域加强合作。

中国国旗和欧盟旗帜 资料图