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连日来,色彩鲜艳的候选人广告牌出现在缅甸多地街头,一场备受关注的全国大选箭在弦上。
据新华社报道,12月28日起,缅甸将正式启动大选第一阶段投票,这是2021年2月军方接管政权以来的首次全国性选举。
历经四年半的紧急状态,在内战持续、经济低迷等现实压力下,这场年末政治大戏被视为缅甸“回归常态”的重要步伐,也是国家新一轮权力洗牌的重要节点。
为何选在此时
根据宪法,缅甸实行多党制,全国大选每五年举行一次。大选将产生联邦议会两院及各省邦议会成员,并由联邦议会进一步推选总统,组建联邦政府。
此次选举的时间节点,既源于宪法规定的制度框架,也与缅甸近年来的政局变迁紧密相关。
2020年11月,昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)赢得大选后,军方与民盟围绕大选结果产生严重分歧。
2021年2月,缅甸政局突变,时任国防军总司令敏昂莱领导的军方接管国家权力,并宣布实施全国紧急状态。
军方当时承诺,待紧急状态结束后将重新举行大选,并把国家权力移交给新政府。
经过四年多的等待,这一承诺终于进入兑现阶段。
尽管部分地区冲突依旧胶着,但军方已在多片区域取得反攻进展,正逐步掌握局部战场主动权。
今年7月,军方解散旧权力架构,成立新政府和国家安全与和平委员会,同时宣布结束紧急状态,为大选铺路。
对军方来说,此次选举既是履行政治承诺的重要一步,也被视为试图结束国内冲突、破解治理困局、整合政治力量的关键举措。
不少普通民众也同样对本轮大选寄予期待,希望选举能够带来局势稳定,改善长期困顿的生活。
与上届有何不同
与2020年相比,本次选举在投票方式、制度设计和参与主体等方面均出现明显变化。
其中最突出的是首次采用分阶段投票模式。
缅甸全国共有303个镇区。根据目前安排,第一阶段投票将于12月28日早上6时开始,在包括最大城市仰光在内的102个镇区举行;第二、三阶段分别安排在明年1月11日和1月25日;其余地区将视安全局势另作安排。
究其原因,缅甸各地安全形势差异明显。联邦选举委员会希望通过分区域、分批次投票的方式,保障选举有序推进。
与此同时,选举还首次引入电子投票系统。
各投票站可在投票当日公布初步结果,但最终结果需待全部阶段结束后统一公布。据称,此举意在提升投票效率与透明度。
更关键的变化在于计票规则的改变。
此前,缅甸大选以“简单多数制”为主,本次则首次调整为“简单多数制”与“比例代表制”并行。
具体而言,人民院(下议院)330个席位仍沿用“简单多数制”;民族院(上议院)110个席位以及各省邦议会364个席位,则改成两种制度混合。
分析指出,这一调整意在确保军方既有影响力的同时,吸纳更多地方政治精英和少数民族政党进入议会,试图构建更具包容性的政治格局,以缓解长期存在的民族矛盾。
此外,参选政党数量较上次选举锐减。
据新华社报道,上届选举共87个政党参与,此次减少到57个,但仅有6个政党具备全国参选资格。其中,受军方支持的联邦巩固与发展党被普遍认为拥有较大优势。
与之相对,昂山素季所在的民盟因拒绝重新登记而被正式解散,直接缺席本次选举;另有部分政治团体抵制此次选举。
前路不平坦
从历史脉络看,自1948年独立以来,缅甸政治长期处于军方主导之下。
即便是今年7月新组建的联邦政府,军方仍牢牢掌控核心权力——国防军总司令敏昂莱担任国家安全与和平委员会主席,并兼任代总统,继续主导国家权力,而联邦政府总理纽梭主要承担行政执行职能。
在此背景下,分析认为,此次大选很可能在一定程度上延续军方对政治体系的控制。
但随着军政府试图扩大投票范围,控制部分地区的反对派武装可能会加大抵制力度,尽管当局已依据新法逮捕一些破坏选举进程者,仍不排除引发新一波暴力冲突的风险。
此外,部分西方国家仍对本次选举说三道四。对此,缅甸军政府明确回应:选举是为缅甸人民而设,绝非为迎合国际社会。
归根结底,尽管缅甸已翻开大选重启的政治书页,但前路仍充满不确定性。即便选举顺利完成,未来政府要推动真正的民族和解、民生改善、终结战乱,仍有很长的路要走。
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)
栏目主编:杨立群
文字编辑:杨立群
本文作者:解放日报 安峥
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