美军拟推最高层数十年最大军改：三大战区被合并

在美国国防部长赫格塞思推动下，美国五角大楼高级官员正在制定一项重大军事重组计划，改变美军最高指挥结构，重新分配顶级将领之间的权力平衡。有分析称，该整合方案一旦实施，将成为美军最高层级数十年来最剧烈的变革之一。

军队大改革，国会一无所知

据五位知情人士当地时间15日透露，该计划的核心内容是将美国中央司令部、美国欧洲司令部和美国非洲司令部这三个原本地位显赫的机构进行降级，并将它们统一置于一个新成立的组织“美国国际司令部”的控制之下。美国中央司令部主要负责中东、中亚和东北非等地区的军事行动。

此外，为了配合特朗普政府将资源从中东和欧洲转移、重点关注西半球军事行动的战略，计划还建议将负责西半球军事行动的美国南方司令部和美国北方司令部合并，归入一个新的总部，该总部被称为“美国美洲司令部”。

据称，该方案目前被美国军方视为首选行动方案。然而，五角大楼对此事的保密工作极为严格，几乎未向国会透露任何细节。据两位熟悉情况的人士称，这种缺乏沟通的做法已经让共和党领导的参众两院军事委员会成员感到不安，相关司令部的高级军官们也在等待更多消息。

9月30日，美军参谋长联席会议主席丹·凯恩注视着美国国防部长赫格塞思，后者向高级军官发表讲话

上述方案是由五角大楼联合参谋部在美军参谋长联席会议主席丹·凯恩的监督下起草的。目前，丹·凯恩负责组织推进，联合参谋部负责协助推进，预计五角大楼将在未来几天内正式向国防部长赫格塞思汇报详细内容。知情人士表示，若这两项重大举措合并实施，美军原本的11个联合作战司令部将减少至8个，届时，向美国国防部长直接汇报的四星上将和上将人数大幅减少。

曾考量过二十多种不同概念

一位熟悉内部讨论的高级国防官员透露，美军指挥官在决策和适应速度上已被观察到出现了“衰退”，因此急需进行全面变革。赫格塞思今年春季提出了要求，希望找到改进美军指挥控制效率的方法。

该官员在描述内部讨论时引用了一句俗语：“老兄，时间不等人。如果不是我们来做，谁来做？如果现在不做，何时做？”

官员称，这一计划也与特朗普政府本月发布的国家安全战略高度一致，该战略宣称，“美国像神话中的阿特拉斯那样独自支撑整个世界秩序的日子已经结束了”。

除了上述主要变动外，五角大楼官员此前还曾讨论过建立一个向“美洲司令部”汇报的“美国北极司令部”，但据知情人士称，这一想法目前似乎已被放弃。

事实上，在确定上述最终方案前，美军方高层曾考量过二十多种不同的概念。据美国防官员透露，其中一个被否决的提议是关于建立一个名为“联合战争特遣部队”的总部，专门负责非战时的规划，并在冲突发生时接管“全球”部队。但该想法在演习中“测试效果不佳”，军方高层担心这种机构缺乏必要的区域专业知识和人脉网络，不仅无法对地区局势有“切肤之感”，还可能导致临战换将的混乱。

图为五角大楼

另一个被否决的方案建议将联合作战司令部总数砍到只剩6个，将特种作战、太空和网络三大司令部降级并入一个新的“美国全球司令部”。

美国国防部长赫格塞思的团队在一份声明中拒绝对“传闻中的内部讨论”发表评论。该团队驳斥了关于官员之间存在分歧的说法，并称国防部所有人都在为本届政府的目标而努力。

曾在奥巴马政府时期担任美国国防部长的查克·哈格尔表达了担忧，他认为世界局势并未变得简单，过度统一或整合指挥机构可能会导致美军在问题演变成大麻烦前失去化解危机的能力。

红星新闻记者 邓纾怡

编辑 许媛

审核 官莉

延伸阅读

五角大楼被曝酝酿“大变革”：重组作战司令部，权力重心转向西半球

知情人士透露，五角大楼高级官员正在准备一项计划，旨在推动美军内部发生重大权力转移。

五角大楼被曝酝酿“大变革”

这是美国国防部长赫格塞斯寻求的一项重大整合。如果计划被采纳，美国军队最高层将出现数十年来最重大的变革。相关计划包括：大幅削减四星上将数量，削减美国中央司令部、美国欧洲司令部和美国非洲司令部的权力，将它们置于一个名为“美国国际司令部”的新机构的管辖之下；重组负责整个西半球军事行动的美国南方司令部和美国北方司令部，将其置于一个名为“美国美洲司令部”的新总部之下。

这些举措呼应了本月美国公布的《国家安全战略》，即美国从中东和欧洲转移资源，把重点放在扩大在西半球的军事行动。

就在15日，据新华社报道，美军南方司令部发布消息说，“南方之矛”联合特遣部队当天在国际水域对3艘“被认定为恐怖组织的船只”实施打击，打死船上8人。这是美国近来加大西半球军事行动的最新一次袭击。

五角大楼此前并未向国会透露上述提案的相关细节，引发国会军事委员会和相关作战司令部的不安。国会议员采取了非常规的措施，要求五角大楼提交一份详细蓝图，描述重组的潜在成本及对美国盟友的影响。

“美军出现衰退急需变革”

据《华盛顿邮报》15日披露，除了“美国国际司令部”和“美国美洲司令部”，其他保留的作战司令部包括：美国印太司令部、美国网络司令部、美国特种作战司令部、美国太空司令部、美国战略司令部和美国运输司令部等。

五角大楼官员还讨论过成立一个向美国美洲司令部汇报工作的美国北极司令部，但这一想法已被放弃。

熟悉该提案的人表示，这与12月4日发布的美国新版《国家安全战略》一致，该战略宣称“美国像阿拉特斯（希腊神话里的擎天神）那样支撑整个世界秩序的日子已经结束。”

一位国防部高级官员称，拟议的调整旨在加快军队指挥官决策和适应的过程，美军指挥和控制部队的方式已经出现了“衰退”现象，表明急需进行彻底的变革。高级军方官员曾考虑了20多种方案，至少有一项讨论提议将作战司令部总数减少到6个。

其他知情官员称，根据该方案，特种作战司令部、太空司令部和网络司令部将被降级，并置于新成立的美国全球司令部的管辖之下。

一位熟悉讨论的国防部高级官员表示，该提案源自赫格塞斯今年春季提出的请求。

赫格塞斯曾承诺削减军队中将军和海军上将的人数，以解雇或其他方式驱逐了20多名高级军官，威胁用测谎仪来判断是否有军官向媒体泄露信息。他还告诉在职的军官，如果不喜欢政府的政策，应该“辞职”。

改革方案受质疑

该提案在美国参谋长联席会议主席丹·凯恩的监督下起草，预计凯恩将在未来几天内向赫格塞斯详细阐述这项此前未曾公开的提案。

知情人士称，凯恩预计将与赫格塞斯共享两种行动方案。其中一个想法是设立作战司令部和支援司令部两个实体。所有主要以地理划分的组织，如中央司令部、欧洲司令部归前者控制；其他主要指挥部，如运输司令部和太空司令部，归于后者。

另一项建议是，在五角大楼设立新的“联合特遣部队战争部”。在美国未处于战争状态时，该部队将专注于规划和战略，且在发生冲突时能够指挥驻扎在全球任何地方的部队。

但一名国防部高级官员表示，该方案在军方的演习中测试效果不佳，且不太可能被采纳。高级军方官员担心，这样的组织将不具备军队现有架构所固有的区域专业知识和关系。

“即使在这样的工作组中有最优秀的人才，但他们对该地区内发生的事情没有直接感觉。”该高级官员称。另一位官员表示，让该地区的高级指挥官为冲突做准备，却在发生事件时将计划交给另一位指挥官，这似乎“非常令人困惑”。

另一项按海、陆、空、太空、网络空间等领域重组军队的计划，仅得到了太空军内部的支持。这一设想限制了海军陆战队的影响力，使其归海军部控制。

参与军队重组工作的军方官员还希望通过“联合特遣部队战争部”的框架，提升美国参谋长联席会议主席的职权，使其能够指挥部队，而不是仅仅担任总统和国防部长的高级军事顾问，但框架的概念模糊不清。

这一想法也可能因1986年的《戈德华特-尼科尔斯法案》变得复杂，该法案是重组军队、界定美国参谋长联席会议主席职责的里程碑式立法。根据该法案，该职位被视为总统、国防部长和其他高级官员的主要军事顾问。军事行动通过一条从作战司令部到国防部长再到总统的指挥链进行控制。

曾在奥巴马政府担任国防部长的查克·黑格尔表示，全球各地存在不同的动态、需求和安全威胁。“世界变得越来越复杂。”他说，“你需要的是能够在问题变大之前就将其解决的指挥机构，而我认为，当你合并或整合太多机构时，就会失去这种能力。”