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财联社12月13日讯（编辑 牛占林）据央视新闻报道，俄罗斯央行已在莫斯科提起诉讼，向欧洲清算银行(Euroclear)索赔高达2300亿美元的资金，此举也标志着克里姆林宫此前警告、欧盟成员国担忧的"法律噩梦"的开始。

欧盟成员国担忧的"法律噩梦"的开始

目前，在欧洲冻结的约2100亿欧元俄罗斯资产中，有约1850亿欧元(约合2170亿美元)存放在位于比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行。也就是说，俄罗斯的索赔金额超出了其在欧洲清算银行的资金。而欧盟委员会眼下正在推进以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供“赔偿贷款”。

上周五，欧盟就无限期冻结俄罗斯央行在欧洲的资产达成一致，并辩称这些资产必须用于支持乌克兰，否则俄罗斯未来可能对北约发动攻击。

法律界人士预计，俄罗斯仲裁法院将迅速作出对欧洲清算银行不利的裁决。莫斯科仲裁法院新闻处表示，已于12月12日正式受理俄罗斯央行的索赔请求，索赔金额为18.2万亿卢布，相当于俄罗斯被冻结主权资产的全部价值。

如果俄罗斯央行胜诉，可能会尝试在其他司法辖区执行判决，尤其是在被俄罗斯认定为“友好国家”的地区，针对欧洲清算银行的资产采取强制措施。

俄罗斯已多次警告欧盟，称动用其主权储备资产等同于盗窃，将削弱全球对央行体系和欧元的信任，并誓言采取严厉报复措施，包括没收欧洲私人投资者在俄境内的资产。

俄罗斯总统投资事务特使基里尔·德米特里耶夫表示：“如果投资者意识到他们的财产权得不到尊重，其资产可以在任何借口下被没收，那么还有哪个理性的投资者会选择把证券存放在欧洲清算银行，或留在欧盟体系内？”

俄罗斯央行12月12日表示，欧盟动用其资产的计划是非法的，俄方保留使用一切可用手段维护自身利益的权利。

该央行称，相关措施将面临来自“国家法院、外国司法机构、国际组织、仲裁法庭及其他国际司法机构”的法律挑战。

NSP律师事务所的Gleb Boyko表示：“俄罗斯央行可能会尝试在阿联酋、哈萨克斯坦等友好司法辖区执行俄罗斯法院的判决，前提是能够识别并定位欧洲清算银行在这些地区的相关资产。”

在欧洲内部，动用俄罗斯资产的计划也面临阻力。银行界警告称，没收如此规模的主权资产在法律上存在重大争议，并将开创危险先例。

瑞典央行在2024年发布的一份研究报告指出，此举将是非交战国首次在战争持续期间，为援助第三国而没收交战国资产。

此外，欧盟的提案也与某些版本的美国和平方案设想相冲突。后者提出，俄罗斯的外汇储备可被拆分，一部分用于重建乌克兰，另一部分用于建立美俄联合投资工具。

德米特里耶夫直言，欧盟的相关计划是“对由美国建立的国际储备体系的一次沉重打击”。

作为欧洲清算银行所在国，比利时一直在反对“赔偿贷款”计划，认为该计划“意味着重大经济、金融和法律风险”，并呼吁其他成员国分担风险。

当地时间周一，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，欧盟本周围绕对乌克兰援助融资安排的讨论进入关键阶段，但关于动用俄罗斯被冻结资产来支持乌克兰的相关磋商将“愈发困难”。

此外，匈牙利总理欧尔班表示，欧盟希望通过动用被冻结的俄罗斯资产继续冲突甚至加剧冲突，这种做法无异于公开宣战，必将遭到俄罗斯报复。匈牙利不会改变立场，不支持没收被冻结的俄罗斯资产，不向乌克兰提供资金或武器，也不参与欧盟服务于战争目的的借贷。

延伸阅读

美乌柏林两日谈“和平协议” 特朗普：距达成更进一步

继14日持续5个小时的会谈后，美乌双方15日上午在柏林就"和平协议"继续进行了90分钟会谈。

美国总统特朗普15日表示，现在比以往任何时候都更接近达成"和平协议"。

乌代表团团长乌梅罗夫称会谈"有切实进展"，乌总统泽连斯基则强调，领土问题"美乌双方立场不同"。

美乌两日谈 进展几何？

15日，乌总统泽连斯基在第八届德乌经济论坛上讲话

综合目前美乌双方在15日会谈结束后公布的信息，本次美乌谈判整体有明显进展，但在部分关键议题上仍存分歧，部分关键议题若无法达成最终一致将直接影响"和平协议"的制定。

"多个关键议题上形成初步共识"

按美方说法，本次柏林会谈，整体进展"非常积极"，在多个关键议题上已形成初步共识，并正向达成和平协议迈进；"乌克兰与俄罗斯之间约90%的问题已经解决。"

对乌安全保障问题有重大进展

美方透露，安全保障文件已取得"重大进展"，相关构想被形容为接近"北约第五条"式的安全保障机制；美官员还表示，"类似‘北约第五条’的安全保障安排，是特朗普认为他有能力说服俄罗斯接受的内容之一"。

有关领土问题 美乌分歧明显

领土主权问题方面，美方称双方仍存在明显分歧，有关领土问题的最终决定权将由乌克兰自行作出。此外美方强调，主权相关的最终核心议题将决定双方是否能够达成协议。

另据乌总统泽连斯基的说法，美乌双方在涉及有关领土问题上的立场不同。但泽连斯基也表示，未来几天可能会出现很多进展。此外，泽连斯基还就有关"美国谈判代表正继续敦促乌克兰放弃顿巴斯地区"进行了回应。泽连斯基否认了该要求为美方发出的，相关内容仅为美方转达俄方的领土诉求。

进入"最终协议框架"实质博弈阶段

针对当前"和平协议"的进展方面，美方认为，尽管谈判仍面临关键障碍，但目前已进入围绕最终协议框架展开实质性博弈、并向收官阶段推进的关键时期。

美总统特朗普在15日的美乌柏林会谈结束后也对外发声称，当日其与多名欧洲国家领导人就俄乌冲突进行了对话，他认为当前比以往任何时候都更接近达成"和平协议"。

"一分为三"的"和平协议" 仍需磋商

从"和平协议"书面文件制定进展角度上看，当前经多方商改后的"和平计划"已一分为三，包括：

1.一份20点框架协议；

2.一份美欧对乌安全保障文件；

3.一份关于乌克兰战后重建的文件。

截至目前，唯一能够确定已经有所突破的，是安全保障文件方面。用美方官员的说法，该机制接近"北约第五条"式的安全保障机制，即"对于一个或数个缔约国的武装攻击应视为对缔约国全体的攻击"。

但在特约评论员宋晓军看来，当前美乌双方在安全保障问题上的说明，并不够清晰，其实际安全保障效力也无法确定。此外，作为"和平计划"的一部分，在对乌安全保障机制的具体制定上，特朗普15日的最新声明显示，美国正在该问题上与欧洲合作，欧洲将在其中发挥重要作用，但具体机制目前仍在制定。至于俄方对不同版本的安全保障会有怎样的反馈，目前仍然有待观察。因此，有分析认为，对乌安全保障机制的最终制定仍然需要更长时间的磋商。

20点框架协议方面，据分析这一部分因与领土问题直接相关，所以可能也需要时间进一步谈判。截至目前，美乌欧各方都认为，领土问题应由乌人民通过选举或公投的方式作最终决定。

至于战后重建相关文件，当前也处于研究制定阶段。此外，由于战后重建的具体规划直接关联领土问题，所以该部分文件的具体落实也有赖于美乌、俄乌在领土问题上的谈判。

欧洲多国及欧盟领导人：承诺为乌提供安全保障

欧洲方面，在美国与乌克兰结束15日的会谈后，欧洲多国领导人及欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩共同发表了支持乌克兰为乌提供安全保障的联合声明。

该声明内容包括：

美欧共同支持乌克兰，在和平时期建设并维持规模约80万人的武装力量；

欧洲国家将在"志愿联盟"框架下，建立一支由欧洲主导、美国支持的"乌克兰多国部队"；

建立由美国主导、国际参与的停火监督与核查机制；

各国将在遵循各国国内程序前提下作出具有法律约束力的承诺，若乌再受到武装攻击，将通过军事、情报、后勤、经济和外交等多种手段恢复其和平与安全；

各国承诺加大对乌经济复苏和重建投入，包括支持冻结在欧盟境内的俄罗斯资产用作该目的；

支持乌克兰加入欧盟。

俄再强调乌克兰不加入北约问题

至于俄乌冲突中另一重要当事方，俄罗斯在其最新表态中，再次强调了其对乌克兰加入北约的反对立场。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫（资料图）

按俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫15日的表态，就乌克兰不加入北约问题达成具有法律约束力的文件是和谈的基石，需要就这一问题单独进行特殊讨论。

此外，根据美方在15日柏林会谈后披露的有关俄方的立场信息，美方表示，相信俄罗斯在最终协议中可能接受安全保障安排，并称俄方对乌克兰加入欧盟持开放态度。欧洲方面的联合声明也有相应内容。截至目前，俄方对上述表态暂无回应。但此前包括俄罗斯总统普京及俄外长拉夫罗夫都曾明确表态称，对乌克兰加入欧盟持开放态度。

有分析指出，在15日的美乌会谈结束后，尽管乌美双方都释放了一定的积极信号，但从"和平协议"的具体制定流程上看，该协议从草拟到修订再到签署，仍然需要大量的外交与沟通工作。佩斯科夫也在15日明确表示，预测能解决乌克兰问题的时间表是"不切实际的"，而在当前阶段讨论在2026年1月前达成乌克兰和平协议的可能性还为时尚早。