美国始料未及:日本防卫开支若到GDP3% ＂安保条约＂作废

12月23日，在日本东京的首相官邸前，民众参加抗议集会，要求首相高市早苗撤回涉台错误言论，并批评首相官邸负责安保政策的官员有关“拥核”的言论。 新华社发

极右翼政客高市早苗就任日本首相后，日本在加大防卫力度上全力狂奔。

高市早苗首先明确表示将提前两年实现防卫开支占GDP2%的目标，另外还将着手修改2022年底岸田内阁通过的新“安保三文件”，日前政府高官又放言要修改“无核三原则”。此外，更使中国政府和人民都无法容忍的是，高市早苗在国会答辩中公然抛出 “台湾有事就是日本有事”论，这一极为出格的妄言使双边关系急转直下。不难预料，本届日本政府很有可能在今后继续出台类似政策，最终使日本具备独自承担本国防卫的能力，这是日本右翼势力的终极政治目标之一。

与此同时，日本还获得了美国特朗普政府的“神助攻”，因为白宫和五角大楼一直逼迫日本大幅度增加防卫开支。

本月6日，美国国防部长赫格塞思在演讲中赞赏韩国、以色列、波兰等多国为“模范盟友”，这些国家由于增加国防开支将获得美国的优惠待遇。他呼吁其余印太盟国提升国防预算，警告在集体防卫上搭便车者须自负后果。

显而易见，赫格塞思所指的“搭便车者”首先就是日本。

多年前日本相关专家就明确表示，如果日本的防卫开支对GDP的占比达到3%的话，那日本就完全可以独自承担本国的安全保障任务。这一判断的言外之意是显而易见的，即如果日本的防卫开支一旦达到这一水平，那日本就不再需要美国对其承担保护义务了，而美国的这一义务是白纸黑字写入《日美安保条约》中的。换言之，届时日本可以不再需要美国驻军，美国大兵可以卷铺盖走人了。这意味着日美同盟关系也自然画上句号了。

美国如此在防卫预算问题上逼迫日本，其实完全是多此一举。日本若具有这样的财政余力，早就大幅度提高这一比重了，根本无需美国敦促。用日本2025年版《防卫白皮书》的表述来说，“日本目前面临着战后以来最为严峻复杂的周边安全环境” ，因此实际上它比美国更迫切希望能大幅度增加防卫预算。问题是，由于面临极为严峻的财政困境，日本有些心有余而力不足。

日本财政目前面临怎样的困境，从一个数据就可以清楚说明：日本政府债务余额已是GDP的240%，在全球独占鳌头。在西方发达国家中，排名最接近日本的是意大利，这一数据才139%，接下来是美国119%，法国109%，加拿大107%，英国和德国更低。正因为如此，2022年的时候岸田政府决定在5年内将防卫开支占比从此前的1%提升至2%。虽然如今的高市早苗政府决定提前实现这一目标，但还面临着很大的财政缺口。

如果在这样困难的财政背景下继续持续大幅度增加防卫开支，这样的预算方案很难在国会得以通过。

美国政府在这一问题上对日本采取咄咄逼人的姿态，完全是对北约成员国类似要求的线性思维。美国已明确要求北约成员国的国防支出达到GDP的5%。但北约国家面临的现状与日本不具有可比性。在北约国家看来，它们面临着俄罗斯的现实威胁，因此在俄乌冲突中它们都竭尽全力援助乌克兰。而目前，俄罗斯在远东并未对日本形成实际威胁，日本无需通过增加防卫开支来应对。2020年美国哈佛大学荣誉退休教授傅高义撒手人寰，前不久美国政治学者约瑟夫·奈和前常务副国务卿理查德·阿米蒂奇也相继过世，失去这三位重量级的“日本通”之后，白宫决策层已根本没有对日本具有深刻认知的资深专家，这是造成美国的日本政策荒腔走板的主要原因。

事实上，如果日美同盟解体，日本独自承担本国的安全保障的话，由于日本生产尖端防卫设备的能力远不如美国，所以会继续对美国增加军购。另外值得一提的是，驻日美军基地具有两大功能：首先是为推行美国的全球战略而保持在东亚的存在，另一个功能则是防范日本军国主义死灰复燃。当年日军偷袭珍珠港对美国造成的巨大打击，美国是永远不会淡忘的。尽管日本在踢开美国独自保护本国安全后，再次挑战美国的可能性是微乎其微的，但美国仍不能不防。日本右翼势力始终追求的目标就是彻底走出战后体制，包括修改和平宪法，否定远东国际军事法庭的审判。而日本首相等日本高官多次参拜靖国神社，公然向当年的战犯顶礼膜拜，这些都是对美国的挑战。所以2013年底，时任首相安倍晋三参拜靖国神社，奥巴马政府直言不讳地表示“失望”，就表达了白宫的这一思路。日本摆脱美国的保护后将向何处去，是美国必须认真加以考量的。如今受到美国严格约束的日本如果变得无拘无束后，对美国是祸是福，美国显然是不能掉以轻心的。

总而言之，一旦日本的防卫开支达到3%以上，日本与美国分道扬镳将会是大概率事件。因此美国在要求日本加大防卫力度上面临一个巨大的悖论，稍有不慎就很容易适得其反。如果打开这个“潘多拉魔盒”，将会成为美国难以承受之重。目前美国尚未对这一问题具有清醒而明确的认知。今后日美同盟究竟会向何处去，值得密切关注。

（作者系原上海国际问题研究院信息研究所所长）

栏目主编：刘畅

文字编辑：刘佳雯

本文作者：陈鸿斌

题图来源：新华社