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连日来，色彩鲜艳的候选人广告牌出现在缅甸多地街头，一场备受关注的全国大选箭在弦上。

据新华社报道，12月28日起，缅甸将正式启动大选第一阶段投票，这是2021年2月军方接管政权以来的首次全国性选举。

历经四年半的紧急状态，在内战持续、经济低迷等现实压力下，这场年末政治大戏被视为缅甸“回归常态”的重要步伐，也是国家新一轮权力洗牌的重要节点。

为何选在此时

根据宪法，缅甸实行多党制，全国大选每五年举行一次。大选将产生联邦议会两院及各省邦议会成员，并由联邦议会进一步推选总统，组建联邦政府。

此次选举的时间节点，既源于宪法规定的制度框架，也与缅甸近年来的政局变迁紧密相关。

2020年11月，昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）赢得大选后，军方与民盟围绕大选结果产生严重分歧。

2021年2月，缅甸政局突变，时任国防军总司令敏昂莱领导的军方接管国家权力，并宣布实施全国紧急状态。

军方当时承诺，待紧急状态结束后将重新举行大选，并把国家权力移交给新政府。

经过四年多的等待，这一承诺终于进入兑现阶段。

尽管部分地区冲突依旧胶着，但军方已在多片区域取得反攻进展，正逐步掌握局部战场主动权。

今年7月，军方解散旧权力架构，成立新政府和国家安全与和平委员会，同时宣布结束紧急状态，为大选铺路。

对军方来说，此次选举既是履行政治承诺的重要一步，也被视为试图结束国内冲突、破解治理困局、整合政治力量的关键举措。

不少普通民众也同样对本轮大选寄予期待，希望选举能够带来局势稳定，改善长期困顿的生活。

与上届有何不同

与2020年相比，本次选举在投票方式、制度设计和参与主体等方面均出现明显变化。

其中最突出的是首次采用分阶段投票模式。

缅甸全国共有303个镇区。根据目前安排，第一阶段投票将于12月28日早上6时开始，在包括最大城市仰光在内的102个镇区举行；第二、三阶段分别安排在明年1月11日和1月25日；其余地区将视安全局势另作安排。

究其原因，缅甸各地安全形势差异明显。联邦选举委员会希望通过分区域、分批次投票的方式，保障选举有序推进。

与此同时，选举还首次引入电子投票系统。

各投票站可在投票当日公布初步结果，但最终结果需待全部阶段结束后统一公布。据称，此举意在提升投票效率与透明度。

更关键的变化在于计票规则的改变。

此前，缅甸大选以“简单多数制”为主，本次则首次调整为“简单多数制”与“比例代表制”并行。

具体而言，人民院（下议院）330个席位仍沿用“简单多数制”；民族院（上议院）110个席位以及各省邦议会364个席位，则改成两种制度混合。

分析指出，这一调整意在确保军方既有影响力的同时，吸纳更多地方政治精英和少数民族政党进入议会，试图构建更具包容性的政治格局，以缓解长期存在的民族矛盾。

此外，参选政党数量较上次选举锐减。

据新华社报道，上届选举共87个政党参与，此次减少到57个，但仅有6个政党具备全国参选资格。其中，受军方支持的联邦巩固与发展党被普遍认为拥有较大优势。

与之相对，昂山素季所在的民盟因拒绝重新登记而被正式解散，直接缺席本次选举；另有部分政治团体抵制此次选举。

前路不平坦

从历史脉络看，自1948年独立以来，缅甸政治长期处于军方主导之下。

即便是今年7月新组建的联邦政府，军方仍牢牢掌控核心权力——国防军总司令敏昂莱担任国家安全与和平委员会主席，并兼任代总统，继续主导国家权力，而联邦政府总理纽梭主要承担行政执行职能。

在此背景下，分析认为，此次大选很可能在一定程度上延续军方对政治体系的控制。

但随着军政府试图扩大投票范围，控制部分地区的反对派武装可能会加大抵制力度，尽管当局已依据新法逮捕一些破坏选举进程者，仍不排除引发新一波暴力冲突的风险。

此外，部分西方国家仍对本次选举说三道四。对此，缅甸军政府明确回应：选举是为缅甸人民而设，绝非为迎合国际社会。

归根结底，尽管缅甸已翻开大选重启的政治书页，但前路仍充满不确定性。即便选举顺利完成，未来政府要推动真正的民族和解、民生改善、终结战乱，仍有很长的路要走。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：解放日报安峥

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